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英国对华政策,或被这件大事左右——

2019-03-24

  当地时间3月18日下午5点30分,英国议会下议院宣布,已排除再次就“基本相同”的脱欧协议举行投票。按照原计划,3月20日,特雷莎·梅首相的脱欧协议将在议会接受第三次投票。如果投票结果通过,英国将寻求短期脱欧延期,在6月20日之前正式脱欧。如果投票结果没有通过,脱欧的最终期限将进一步推后。

  此前,议会已对梅的协议进行了两次投票,结果都是大票数反对予以否决。第一次投票结果,202票赞成、432票反对。此后,梅再赴布鲁塞尔向欧盟争取谅解和让步,结果并未使议员满意。上周议会以242赞成、391反对的结果再度否决协议。

  如今,下议院拒绝进行第三次投票,英国脱欧的前景将变得更不清晰。

3月12日,在英国伦敦,英国议会下院举行“脱欧”协议投票。新华社发(英国议会摄影师 马克·达菲 摄)

  3月12日,在英国伦敦,英国议会下院举行“脱欧”协议投票。新华社发(英国议会摄影师 马克·达菲 摄)

  英国脱欧最终期限能推迟到多久?欧盟理事会主席图斯克已在推特上公开支持“长延期”,而此前更有媒体讨论再延迟两年的消息。最终期限的推后无疑将给英国脱欧各派更多运作、博弈时间。从目前看,梅协议的多舛命运已表明(脱离关税同盟、脱离单一市场的两条红线已确定“硬脱欧”路线),“硬脱欧”噪音虽大,但无法获得议会支持。因此,脱欧只能朝软化的方向发展。但以什么样的路径,最终限度在哪里,仍然存在较大不确定性。

  综上所述,英国脱欧仍处于持续演变的过程中。但从最开始激动人心的鸿篇巨制演变成一场演者、观者均心力俱疲的无聊闹剧,说明英国脱欧已接近关键时刻。

  无论英国能不能脱欧、以什么形式脱欧,已经在英国政治和外交上烙上了深深的印记。

  二战结束以来,英国已面临数次治理危机,到了上世纪70年代已有学者做出“英国无法治理”的尖锐论断。讽刺的是,为纠正治理赤字而引入全民公投,却酿成了英国脱欧这一巨大危机。

  虽然脱欧未使英国失控,但暴露出的问题已损耗了英国体制的外部声誉和内部公信力。

  这对其外交也有重大影响。外交始于内政,英国仍有出色的外交从业者、有深厚广泛的网络、有深邃长远的战略、有精明老道的技巧,但仍需要稳定、进取的内部环境支持。

英国东南部多佛港口拍摄的“脱欧”壁画。多佛港和A20公路是不少英国人出入欧洲大陆的必经之地。(新华社)

  英国东南部多佛港口拍摄的“脱欧”壁画。多佛港和A20公路是不少英国人出入欧洲大陆的必经之地。(新华社)

  以英国对华政策为例,2015年中英双方确立中英关系“黄金十年”的定位,从英国方面说,来源于时任首相卡梅伦和财相奥斯本的魄力和远见,来源于保守党政府的稳定地位以及国内政治和经济平稳发展的基础。英国希望“做中国在西方坚定的支持者”是因为英国希望能在变动的国际秩序中确立一个灵活的定位,从中国的发展中获得更多商业机会。这一愿望并未因脱欧而发生转变,脱欧时代的“全球英国”仍然反应了这样的思想。

  但从整体上看,脱欧威胁、削弱了英国执行这一外交思想的能力。仍然以中英关系为例,梅首相仍坚持中英关系黄金十年的定位,但由于国内处处受到掣肘、

  外交关系上必须更多权衡对华政策与对美、对欧政策的协调,英国对华政策的灵活性下降、锐气减弱。

  当前英国的脱欧路线是退出关税同盟,追求独立的贸易政策,且中英双方均对可能的中英自贸谈判展示了兴趣并开始初步探索。

  中英自贸协议将对中英关系产生很大的正向作用,但是这一愿景能否实现很大程度上取决于英国脱欧的结果,仍存在不确定性。这也说明,尽管脱欧是英国内部危机,却也在影响中英进一步深化合作前景。

  (以上言论系作者个人观点,不代表本公众号立场)

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  作者 | 张蓓 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员

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(责任编辑:娄在霞 HN151)